《山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省農業(yè)農村廳關于進一步推進農村生活污水資源化利用的指導意見》近日印發(fā)，要求扭轉“建設高大上設施”“削減污染物含量”等城市污水治理思維定勢，順應村莊規(guī)劃、農村人口等變化趨勢，樹立“以用促治”的污水治理思路。

近日，《山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省農業(yè)農村廳關于進一步推進農村生活污水資源化利用的指導意見》正式印發(fā)，要求各地要深刻認識做好農村生活污水資源化利用工作的必要性和重要性，將其作為農村生活污水治理降本增效的重要舉措，扭轉“建設高大上設施”“削減污染物含量”等城市污水治理思維定勢，順應村莊規(guī)劃、農村人口等變化趨勢，樹立“以用促治”的污水治理思路。

原文：

山東省生態(tài)環(huán)境廳 山東省農業(yè)農村廳關于進一步推進農村生活污水資源化利用的指導意見

魯環(huán)發(fā)〔2025〕7號

各市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、農村生活污水治理工作主管部門：

為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農業(yè)農村部辦公廳《關于進一步推進農村生活污水治理的指導意見》等有關要求，進一步規(guī)范并推動各地因地制宜開展農村生活污水資源化利用，助力美麗鄉(xiāng)村建設，推進鄉(xiāng)村全面振興，提出如下意見。

一、切實提高資源化利用認識

農村生活污水主要包括廁所糞污“黑水”和洗滌水、洗浴水、廚房排水、家庭衛(wèi)生清潔排水等“灰水”。我省90%以上農戶完成改廁后，需要治理的農村生活污水以“灰水”為主。山東是農業(yè)大省，農村環(huán)境容量大，同時山東降水少、水資源短缺、農民素有節(jié)水習慣，農村生活污水資源化利用具有天然優(yōu)勢。各地要深刻認識做好農村生活污水資源化利用工作的必要性和重要性，將其作為農村生活污水治理降本增效的重要舉措，扭轉“建設高大上設施”“削減污染物含量”等城市污水治理思維定勢，順應村莊規(guī)劃、農村人口等變化趨勢，樹立“以用促治”的污水治理思路。按照《農村生活污水資源化利用指南(試行)》(環(huán)辦土壤函〔2024〕390號)，綜合考慮農村區(qū)位條件、地理氣候、地形地貌、經濟發(fā)展水平、村莊常住人口數(shù)量及分布、污水實際產生量、集中收集難易程度、排水去向和農民生產生活習慣等，在充分調研的基礎上，因地制宜做好資源化利用工作。

二、積極實踐污水資源化利用

(一)因地制宜選擇資源化利用方式。對黑灰水分離的村莊，黑水、灰水經簡易處理后再進行資源化利用。廁所糞污按照《農村廁所糞污無害化處理與資源化利用指南》(農辦社〔2020〕7號)及《糞便無害化衛(wèi)生要求》(GB7959)等相關要求進行資源化利用。單戶/聯(lián)戶灰水可經隔油、過濾或沉淀等進行預處理后，利用農村家庭小菜園、小果園、小花園等進行庭院消納；分片/集中收集后灰水根據(jù)需要，可經土壤滲濾系統(tǒng)、穩(wěn)定塘、人工濕地、生態(tài)溝等自然處理工程設施進行處理后，利用園地、林地以及公園綠地等進行土地消納或景觀利用，采用穩(wěn)定塘、濕地等進行處理因冬季效果下降的，可配合集中拉運方式。

(二)鼓勵農村生活污水黑灰協(xié)同治理利用。對黑灰水混合處理的村莊，污水經處理達到《糞便無害化衛(wèi)生要求》等有關標準后進行資源化利用。計劃開展水沖式廁所改造的村莊，具備資源化利用條件的，根據(jù)村莊分布、經濟條件、消納土地情況等實際，可采用戶用化糞池、大三格化糞池等方式進行科學處理后，用于庭院消納、農林灌溉等。黑灰水協(xié)同治理的村莊，要同步設計、同步建設、同步運維管護，因季節(jié)、水量等原因無法全部資源化利用的，要適當增設貯水池。不具備資源化利用條件的，如常住人口多、居住較為集中、污水產生量大、污染物濃度較高且能夠形成徑流、適合集中治理的村莊，因地制宜采取納管、建站等集中處理模式。

(三)探索實踐資源化利用方式化解存量問題。各市組織對集中式或相對集中式污水處理設施全面評估，建立非正常運行設施分類整改清單，分析原因、制定計劃。對村莊污水產生量極低或銳減、進水濃度較低等，導致設施無必要運行的，優(yōu)先考慮轉化為資源化利用模式，將設施依法依規(guī)有序退出，可根據(jù)實際情況移至其他區(qū)域利用或作為資源化利用預處理設施，納入排污許可管理的，同步動態(tài)更新。對采取集中拉運方式處理污水的村莊，特別是拉運距離長、拉運費用高的，具備資源化利用條件的，可轉化為就地就近資源化利用。對超出用水需求的，可配合建設貯水池、采取不定期拉運等方式，確保污水有效消納或處理。

三、持續(xù)加強設施運維管理

縣級組織建立農村生活污水資源化利用常態(tài)化管護制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照縣級相關部門要求，統(tǒng)籌做好資源化利用運維管理，督促村(居)民委員會落實常態(tài)化運維管理工作。鼓勵村(居)民委員會將農村生活污水資源化利用設施運維管理納入村規(guī)民約，協(xié)助做好巡查、檢查、維修、監(jiān)督等，引導村民加強管控、自覺做好戶內(屬)設施日常清理管護。

四、加強治理成效驗收評估

采取資源化利用模式治理農村生活污水的行政村，治理后村莊實現(xiàn)“三基本”要求：基本看不到污水橫流，公共空間基本沒有生活污水亂排亂倒現(xiàn)象；基本聞不到臭味，公共空間或房前屋后基本沒有黑臭水體、臭水溝、臭水坑等；基本聽不到村民怨言，治理成效為多數(shù)村民群眾認可?？h級按照“三基本”要求進行驗收，市級組織復核，市、縣并適時對采取資源化利用模式治理農村生活污水的效果與影響進行分析研判，發(fā)現(xiàn)問題及時改進提升。省級加強調研評估，指導各地走出一條“成本低、易管護、可持續(xù)、效果好”的農村生活污水治理之路。

五、著力加強工作保障

省級相關部門加強數(shù)據(jù)共享和分析研判，優(yōu)化省級資金投向，重點支持資源化利用模式和存量問題改造提升，協(xié)調推動農村生活污水資源化利用。市級相關部門優(yōu)先推薦支持資源化利用項目，指導幫扶縣(市、區(qū))做好農村生活污水資源化利用工作?？h級相關部門合力推進農村生活污水治理與資源化利用工作，加快存量問題解決。鼓勵通過引導社會資本參與，申請地方專項債券、政策性銀行融資等方式，積極拓寬融資渠道，減輕地方財政壓力。強化典型引領，鼓勵各地先行先試，積極探索創(chuàng)新資源化利用方式，及時總結推廣典型模式，以點帶面推進農村生活污水資源化利用工作。

六、充分發(fā)揮群眾作用

引導各地建立健全群眾參與機制，充分發(fā)揮村民在農村生活污水資源化利用中的主體作用，鼓勵群眾積極參與項目謀劃、建設、管護和監(jiān)督。建設前問需于民，尊重村民意愿，選擇切實可行的資源化利用模式。建設中問計于民，引導群眾參與方案設計，激發(fā)群眾智慧和首創(chuàng)精神；鼓勵投工投勞、志愿服務，借鑒以工代賑、先建后補、以獎代補等做法，結合實際運用積分制、“信用+”等方式，調動村民參與設施建設積極性。建設后問效于民，以群眾滿不滿意作為評判標準，開展治理成效評估，提升群眾獲得感和幸福感。

山東省生態(tài)環(huán)境廳

山東省農業(yè)農村廳

2025年4月17日

政策解讀

近日，山東省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳聯(lián)合印發(fā)《關于進一步推進農村生活污水資源化利用的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，有關政策解讀如下。

一、出臺背景

2023年12月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農業(yè)農村部辦公廳印發(fā)《關于進一步推進農村生活污水治理的指導意見》，提出因地制宜選擇治理模式和技術，優(yōu)先采取資源化利用的治理模式。近年來，我省各級、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作安排，農村生活污水治理取得積極進展，但仍存在治理模式不精準、資源化利用認識不足、治理成效不穩(wěn)固、保障措施不健全等問題。為貫徹落實《關于進一步推進農村生活污水治理的指導意見》等有關要求，進一步規(guī)范并推進我省農村生活污水資源化利用，助力美麗鄉(xiāng)村建設，制定《指導意見》。

二、編制過程

2024年11月，省生態(tài)環(huán)境廳啟動《指導意見》編制工作，開展省內外農村生活污水資源化利用調研，赴省農業(yè)農村廳、省財政廳等有關省直部門溝通交流，共商對策。聯(lián)合省農業(yè)農村廳赴濟寧、泰安等市開展專題調研并召開座談交流會，專門就《指導意見》進行討論交流。按照政策性文件出臺要求，完成征求相關部門、單位和社會意見，通過合法性審查、公平競爭審查等程序，于近日正式印發(fā)實施。

三、主要內容

《指導意見》共六個章節(jié)，第一章節(jié)是切實提高資源化利用認識，第二至四章節(jié)，從探索實踐、運維管理和成效評估3方面對資源化利用工作提出指導意見，第五、六章節(jié)，主要是加強工作保障，發(fā)揮群眾作用，有力推進資源化利用工作。

(一)提高資源化利用認識。分析我省農村生活污水資源化利用的天然優(yōu)勢和有力條件，結合我省前期農村生活污水治理情況，要求各地扭轉“建設高大上設施”“削減污染物含量”等城市污水治理思維定勢，順應村莊規(guī)劃、農村人口等變化趨勢，樹立“以用促治”的污水治理思路。

(二)積極推進資源化利用。結合我省實際，指導提出黑灰水分離、黑灰水協(xié)同處理資源化利用方式，探索采用資源化利用模式化解非正常運行設施等存量問題，加強設施運維管理，縣級驗收、市級復核、省級加強調研評估，指導走出“成本低、易管護、可持續(xù)、效果好”的農村生活污水治理之路。

(三)著力加強工作保障。提出省、市、縣三級在工作職責、資金投入等方面支持資源化利用和存量問題改造提升，強化典型引領，鼓勵各地積極探索創(chuàng)新資源化利用方式，及時總結推廣典型模式。引導各地建立健全群眾參與機制，充分發(fā)揮群眾作用。

四、特色亮點

一是在思想上，扭轉地方農村生活污水治理思維定勢，統(tǒng)一農村生活污水資源化利用思想認識。

二是在行為上，克服“畏難情緒”，鼓勵各地積極探索實踐，加強設施運維管理，因地制宜推進資源化利用工作。

三是提出探索通過資源化利用模式化解非正常運行設施、集中拉運費用較高等存量問題，降本增效。

四是提出“建設前問需于民、建設中問計于民、建設后問效于民”的群眾參與機制，調動村民參與積極性，提升群眾獲得感和幸福感。